【蘋果調查1】中國不要我們搶 台灣淪世界垃圾場

https://tw.news.appledaily.com/life/realtime/20180829/1419456/今年初,中國啟動禁廢令,正式對歐美的廢紙、廢塑關上進口大門,掀起全球廢棄物出口的蝴蝶效應。《蘋果》調查,今年僅短短7個月,就有逾100萬噸、約4萬個貨櫃的廢紙與廢塑,從五大洲、共86國湧入台灣,導致國內回收體系趨近崩潰;對比東南亞各國陸續反制,台灣政府反應遲鈍,得到10月才有具體作為。 為取得「洋垃圾」輸台的第一手畫面,《蘋果》前往貨櫃查驗現場,直擊骯髒、未經處理的塑膠袋,被大量從國外運至台灣;而在中部造紙廠,《蘋果》以空拍直擊一綑又一綑從貨櫃拉出的進口廢紙,揭開台灣走向「世界垃圾場」的真相。 【中國禁廢大旗一揮打亂全球回收業地景】 過往被稱作「世界工廠」的中國,其實也是歐美廢棄物的最大接收國。國際貿易中心(ITC)統計,中國每年從歐美進口600~700萬噸的廢塑膠,佔全球總量的5至6成;廢紙的數量更驚人,光2016年就有2850萬噸的廢紙湧入中國,全球占比也超過一半。 然而,隨著中國往「全球市場」轉型,對環保也越趨重視,處理「洋垃圾」留下的大量污染,逐漸無法被當局忍受。2017年8月,中國向WTO遞件,並發布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度》,宣告2018年起不再接受包括廢紙、廢塑等24種廢棄物進口。 【7個月抵1年!台灣進口「洋垃圾」倍數暴增】 中國新政策上路後,這些來自歐美的「洋垃圾」沒有去化管道,便開始往東南亞流竄,回收處理業發達的台灣,也沒有置身事外。關務署資料顯示,累計今年前7個月,台灣進口廢塑量達24.5萬噸、年成長163.1%,並超過往年一整年總和;廢紙前7個月總量則達80.2萬噸,比2016、2015、2014年全年的量還多。 從來源國分析,無論廢紙或廢塑,皆以美、日、英為前三大進口國。其中,美國在今年前7個月,輸台廢紙總量就達33.1萬噸,年增率高達238.4%,更取代日本成為台灣第一大廢紙進口國;廢塑部分,美國今年前七月輸台量,成長率也有125.1%。日本方面,今年前七月廢塑量則是大增159.2%。 以成長率來看,三大國又以英國最劇烈。關務署資料顯示,今年前七月英國輸台的廢紙,累計進口量達9.3萬噸,較去年同期的不到2萬噸,成長387.6%,而英國廢塑輸台的成長率,也有207.7%之譜。另外像輸台廢塑第6大國的德國,今年前七月進口量,則是大增872.2%。 為查證數據與現實相符,《蘋果》出動空拍機,拍攝到大量從台中港進口的廢紙,被運送到中部造紙廠,現場不斷有貨櫃車卸下廢紙磚,堆放面積更超過4座足球場,而從紙磚的英文地址研判,應是來自美國的廢紙。 廢塑情況更是誇張。《蘋果》記者在港口貨櫃查驗區,直擊碼頭工人打開貨櫃,先是惡臭撲鼻,接著一落落的髒塑膠袋傾倒滿地。查驗人員抱怨,年初進口廢塑便明顯增加,當時就察覺不對勁,跟環保單位反應也沒用;環團痛批,政府減塑根本玩假的,一手要民眾不要用塑膠袋,另一手卻讓業者不斷進口廢塑。 【國內回收系統崩壞財團爽進口、拾荒者垂淚】 洋垃圾大舉襲台,更讓國內回收體系瀕臨崩潰。過往台灣廢紙的最終處理場–造紙廠,每年採購的國內、國外廢紙,比例約在4:1;然而,當造紙廠採購的進口廢紙量不斷增加,壓縮的就是國內廢紙的去化量與價格。 《蘋果》走訪各地回收場,處處可見廢「紙山」林立,像位於高雄的一間廢紙回收場,現場堆滿超過100捆廢紙磚,業者嘆:「積了2000噸出不去!我不明白,台灣的垃圾都處理不完了,卻還進口國外的。」另一名北部業者則說:「現在比金融海嘯還慘,而且每天都擔心發生火災!」 從價格來看,目前國內廢紙、廢塑回收價,又以廢紙最差。去年8月,廢紙回收價還有每公斤4~5元,但到今年8月只剩下1~2元,讓拾荒者苦不堪言,一名基隆拾荒者說:「以前撿一天能買一個便當,現在只能買一罐水。」另名高雄拾荒者則表示:「現在撿一天只有60元,日子好難過。」 《蘋果》調出歷史數據,發現台灣各大紙廠採購的進口廢紙,多年穩定維持在60~80萬噸;但去年8月中國宣布禁廢後,2017年台灣廢紙進口量便暴增至110萬噸,創近11年新高;同時間,紙廠對國內廢紙的採購,則是從2014年的301萬噸,逐年降至去年的241萬噸,來到近10年最低。 國內廢紙價長期被三大紙廠操控,回收業者多敢怒不敢言。一名童姓業者控訴:「有能力進口的廠商,背後都是財團,但生活過不下去的,卻是最底層的拾荒者!」另名回收業者則說:「7年前國際廢紙大漲,政府為紙廠利益不准回收商出口;現在國際廢紙大跌,紙廠採購便宜的進口廢紙,再來打壓國內價格,永遠都是底層吃虧!」 【洋垃圾無止盡湧入雷龍政府14個月才動作】 「政府為什麼不限制進口?」這是所有國內回收業、拾荒者,向《蘋果》表達的共同心聲。然而,若從去年8月中國發出禁廢預告算起,台灣環保署直到今年的8/13才宣布修法,並預告「最快」今年10月會對洋垃圾有實際管制,等於台灣政府經過整整14個月,才真正做出反應。 事實上,今年6月外電爆出「英國廢塑輸台增10倍」後,《蘋果》就曾詢問環保署,但當時廢管處副處長蘇國澤說,業者以「產業原料」名義進口、而非廢棄物,所以不受環保署管轄,「你們應該去問工業局。」對於環境污染的疑慮,他則表示:「用錢買的東西怎麼會亂丟呢?」 然而,隨著進口廢料不斷湧入,衝擊國內回收體系,有回收業者甚至醞釀上街,逼得環保署長李應元在7/31,對外表示:「別國不要的(垃圾),我們也不會要。」兩週後的8/13,副署長張子敬召開記者會,宣布將修改《廢棄物清理法》對產業用料的定義,加嚴廢紙、廢塑的進口管制。 只是,政府宣布修法當天,不但回收業者大嘆「太慢了!」連造紙業者也高喊「不合理!」中興大學森林系教授彭元興指出,環保署欲規範廢紙「不得」含雜質,「這是世界獨有的標準,實務上根本無法執行!因為廢紙不可能『零』雜質,就像米也不會完全沒有雜質,訂這種標準到最後『訂跟不訂都是一樣』。」 【慢半拍後倉促管制 學者:實務上完全不可行】 「管制是好事,但要可以執行!」彭元興建議,台灣應該參考美國廢紙(AOCC,簡稱美廢)、歐洲廢紙(EOCC)的分類標準,針對不同的廢紙訂出不同的雜質比,像台灣紙廠最常購買的「美廢11號」,雜物比就被規範不得超過1%,他說:「政府應該出面召集造紙廠、回收業者,訂出一套具『經濟誘因』的分類制度,當回收業者有誘因、有錢賺,才會確實分類。」對於反應「慢半拍」的指控,環保署副署長詹順貴並不認同,他說:「從今年6月我們知道這個資訊,到8月(修法)做公告,我必須持平講,這樣的反應已經算快。」至於修法內容與實務脫節,詹表示:「歡迎他們隨時反應意見。」有關洋垃圾導致國內回收價崩盤,他則回應:「不是這個原因,跟油價比較有關係。」 台灣工紙龍頭、也是國內最大廢紙進口業者「正隆紙業」總經理蔡東和表示,去年中國宣布禁廢,台灣確實有「貿易商」進口等次廢紙,但正隆今年進口量,並沒有比去年多;因此對環保署將禁止貿易商進口,業界十分贊成;不過,有關零雜質的規範,「實務上有困難,先進國家不太會這樣規定,如果雜質比訂在1~2%,應該是可以接受的。」 蔡東和說,長年以來,國內回收的廢紙量無法滿足紙廠的生產量,因此紙廠每年都有2~3成的廢紙缺口需進口,加上外國廢紙纖維較長,國內廢紙則因循環使用太多次而纖維較短,所以生產時需添加進口廢紙作為物理補充。而這兩年進口量攀升,也與永豐餘等同業,過去一年有擴增產線有關。(新調查中心/調查報導)本報導今天凌晨出版後引發熱議,網友Pzlala Pzcard批評:「誇張,台灣自己的垃圾已經夠多了,還要收別國的???」網友林榮昌則說,政府近年力推國內禁塑政策,但「搞了半天 原來只是做做樣來掩飾進口的國外垃圾喔?」【蘋果調查2】獨家直擊廢塑入港 戳破「雷龍政府」卸責謊言https://tw.news.appledaily.com/life/realtime/20180829/1419457/今年6月,「綠色和平」一篇洋垃圾輸亞洲的報導引發關注,環保署僅回應「進口廢塑是產業用料,業界自主把關」,強調不會釀成汙染;但《蘋果》前往港口調查,直擊從日本運來的廢塑料貨櫃,竟塞滿上萬個用過的塑膠袋,貨櫃一打開臭味隨風飄散,儼然是垃圾而非產業用料,戳破政府顢頇卸責的謊言。 「1月開始,廢紙、廢塑的進口量就暴增了,跟環保署講他們也不理,這些業者從國外買這麼多垃圾,實在很離譜!」查驗人員私下抱怨。然而直到8月中,環保署才驚覺不妙,宣布將修法限制洋廢料進口,但新制最快10月才上路,應變速度比東南亞各國還慢,堪稱「雷龍政府」。 ■直擊上萬捆廢紙運入紙廠 赫見「加州」字樣 由於中國禁止洋垃圾,今年初起,各國將廢紙與廢塑出口至東南亞及台灣,將處理回收物的環保負擔轉嫁國外。為了解洋垃圾的影響,《蘋果》深入各地明查暗訪,拼湊出業者「優先處理洋垃圾」而政府對此漠視、無所作為的失能情況。 記者前往工業用紙大廠「榮成」位於彰化二林的造紙廠,以空拍機拍到震撼畫面:一輛接一輛的貨櫃車駛入廠內,從貨櫃卸下一綑綑進口的廢紙,由堆高機接手運到存放區,等待處理。由於數量龐大,甚至堆置到廠區外的空地,粗估達上萬捆;種類單一,全是使用過的瓦楞紙箱。 檢視紙箱上的文字,清一色為英文。其中一箱寫著美國蔬果商「Pino’s Produce」、地址為「加州聖地牙哥」(San Diego, CA);另一箱商標為知名巧克力品牌「M&M’s」、製造地為「紐澤西州哈克特斯敦」(Hackettstown, NJ),推測一整捆都是美國進口的廢紙。 這些鐵證顯示,國內紙廠正在進口大量外國廢紙。雖然業者「在商言商」,選擇便宜貨源無可厚非,但這勢必擠壓國內廢紙的回收量,衝擊回收體系。 ■南北回收場廢紙出不去 2000噸囤積場內 《蘋果》探訪新北五股一座廢紙回收場,發現場內約500噸廢紙囤積;一綑一綑的廢紙堆,占滿整個回收場空間,業者抱怨:「紙廠進外國紙,限收國內紙,廢紙出不去,場內堵塞到沒有空間停車」。而在基隆深山一間塑膠回收廠,成千上百的白色塑膠牛奶瓶,堆積成一座小山,一袋袋廢塑料堆置一旁。 鏡頭轉到300公里外的高雄,一間廢紙回收大盤商,場內也堆積約100捆廢紙磚,多到超過倉庫屋簷遮蔽的範圍;「淅瀝嘩啦」,一場傾盆大雨使廢紙全部泡水、品質變差,讓業者欲哭無淚。這名在當地經營30年的業者哀嘆:「農曆年後開始堆積,至今堆了2000噸,不得不承租另一個廠房放置。」 「紙廠無限量進口,我們自己的垃圾都處理不完了,還進口國外的。現在大陸不收了,換成東南亞和台灣收,泰國已經禁了,你看我們台灣人多笨啊!」業者批評,政府無所作為。鳳山郭姓拾荒老翁也無奈說,去年廢紙回收價每公斤4.5元,現在掉到1.8元,「撿一天只能賺60元,日子難過」。 關務署數據顯示,今年1至7月,台灣進口廢塑、廢紙合計105萬噸,較去年同期暴增59%。但檢視《廢棄物清理法》關於廢塑膠和廢紙2個項目,竟沒有任何針對進口種類或進口商規範,僅環保署一道宣導手冊,向第一線查緝人員解釋這些都是產業用料,可以開放進口。 ■中央將管制廢紙進口 紙廠認為實行「不容易」 8月中旬,環保署終於有了動作。首先,廢管處長賴瑩瑩坦承,經過調查發現,部分進口廢塑膠確實沒有經過分選,將增加處理的成本,也會留下無法再利用的廢棄物。其次,環保署預告將修正《廢棄物清理法》,除了限制進口的廢紙、廢塑不得含雜質,更限制僅工廠可進口,貿易商不可。 然而,新制最快10月才能上路,屆時距離去年中國宣布禁令,已經過了1年2個月。如此慢了好幾拍的應變速度,已讓數量暴增的廢紙、廢塑進口到台灣。 正隆紙業總經理蔡東和表示,今年確實聽說有貿易商進口劣質廢紙,因此政府禁止貿易商進口,「這是很正確的做法。」但有關進口廢紙不得含雜質,他則說:「這是相當不容易的,先進國家不會規定完全不行,應該訂出一個允許(雜質)的範圍,因為像回收的書本,都難免會有布、膠帶、釘書針。」 ■環保署:6月看到新聞就反應 我們動作算快 對於外界質疑,環保署副署長詹順貴昨受訪時稱:「我們從6月知道資訊,到8月做公告,我必須持平來說,包含我也問過跑環保線的各個記者,從他們得到的回應,(環保署)這樣的回應,已經相對來講算快了。」 但他坦承,近日環保署清查洋廢料,確實發現有些貨櫃裡的東西不是產業用料,而是垃圾,「後面的東西跟名目不符合,應該要抓」。他說,這些洋垃圾一旦進來台灣,會產生處理成本如汙水,或是能源、電、空汙等額外問題。 詹順貴解釋,台灣是民主及自由貿易國家,不太可能去禁止紙廠進口國外品質較好的廢紙,「以紙類來說,我們訂的是希望他盡量(進口)未漂白的牛皮紙、瓦楞紙板,不要有太多雜質;這樣對3家紙廠來說,就有較高門檻。進口來源少了或成本高了,國內堆積的回收紙類,進去的空間就會提高。」(新調查中心/調查報導)=1280 && 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