郭志榮/漂浪島嶼:陳菊在高雄的功與過

郭志榮/專欄作家,筆名漂浪島嶼高雄市長陳菊即將北上接任總統府秘書長,結束在高雄長達12年的市長任期,漫長12年時光,陳菊被黨內尊稱為「菊姐」,市民暱稱為「花媽」,確實以高度的威望,展現調和中央、安撫地方的治理實力,讓高雄在12年間,有著不同面貌。但是在功勞之外,同樣有著諸多缺失,讓市民埋怨,成為12年執政不足的地方。 12年來,經常走訪高雄,的確可以看見高雄城市建設的發展,美術館特區、中都重劃區等地區的都更開發,形成許多新城區,讓高雄城市容顏,換上現代化都市的樣貌,不僅高樓林立,眾多公園相伴而生,在陳菊推動「宜居城市」下,高雄脫胎換骨,成為治理高雄的最大績效。 在城市治理中,陳菊另一項成就,也是辛苦做,不易被看見的基礎建設,就是高雄藍帶計劃的落實。過去高雄有眾多濕地,兼具防洪與生態功能,但是在城市發展下,這些區域總被遺忘,成為髒亂地點,或是污水集中地。 幾年來,高雄串聯城市濕地的「藍帶計畫」,開始進行整治建設,以濕地公園、滯洪池的形式,連結濕地水域,形成一條具有生態跳島與滯洪功能的藍帶水系,讓高雄成為在台灣各縣市中,首先完成城市藍色水網的城市。 另外,高雄石化管線爆炸事件,造成重大傷亡,形成重大損失,但是事件期間,整個市府團隊的因應,展現過人效率,不僅快速救援,災後重建也是相當迅速。 在解決歷史議題上,中油五輕遷廠,2014年遷廠承諾到期後,中油還在觀望,陳菊堅持遷廠,解決數十年來的污染問題,讓人見陳菊的魄力。還有推動大林蒲、鳳鼻頭的污染遷村,地區受害數十年,以遷村解決問題,但是始終無法落實,2016年陳菊陪同當時行政院長林全,前往地區召開公聽會後,全體官員鞠躬致歉,事件獲得重大發展,承諾「一坪換一坪」的遷村條件,積極展開遷村作業。 許多陳年議題,獲得解決,許多新興發展,全力推動,陳菊及其市府團隊,確實在城市治理上,贏得好口碑,甚至受封「南霸天」,穩定民進黨在南部的執政版圖。 但是有功並非無過,甚至在前述的功勞背後,有著讓人民苦痛的過失。特別是在城市建設背後,帶來的迫遷強拆問題,成為幾年間,讓高雄成為迫遷大城。從最近的拉瓦克部落強拆,到過去拆遷果菜市場北側居住戶,以及還在爭議中的大溝頂商場、鳳山車站重劃案,蓮池潭居民等多件迫遷事件,都讓高雄在台北王家、華光社區、苗栗大埔之後,近年來爆發最多迫遷強拆的地區。 種種公共利益的「合理正當」說法,卻讓居民相當不滿,大溝頂要「治水」,卻提不出水患的治理論述,果菜市場迫遷以重建市場為名義,拆光了卻也不建了,拆拉瓦克建公園,卻讓居民發現要建王永慶紀念館。 鳳山車站重劃案中,新建車站旁留大廣場,卻將道路外擴到居民土地,造成大量迫遷問題。蓮池潭居民則是原有土地,在國府時代遭到徵收,後來建立學校,居民安置旁邊國有土地,現今學校拆除,計畫作為休閒用地,興建大飯店,竟然以收回校地為名,繼續要迫遷居民。 種種「公共利益」,不具公共價值,根本是為了城市景觀,或是財團開發,迫遷土地上的居民,形成迫遷居民抱怨市府,「親財團、傷居民」的苦痛。以及不斷開發建設,讓高雄舉債高達2600億元,變成需要更多都更重劃,徵收人民土地來充實財源。 在生態保護議題上,茄萣濕地的道路開發案,在環保人士與部分地方居民強力要求保留濕地區域下,仍是有著開發危機,讓高雄最具國際級的濕地生態,依舊面臨面臨危害。還有旗山馬頭山設立事業廢棄物掩埋場,在影響影響水源,以及破壞豐富生態下,引發大抗爭。再加上中央公園等地砍樹,興建圖書館或是其他開發,也是引發環保爭議。 最後就是空污危害的治理,高雄是工業大城,特別是有著許多石化工業區,大林蒲、鳳鼻頭雖以遷村解決,但是仍是受到批評,只是遷移,沒有整治,在數場反空污大遊行後,現今環保團體發起周末街講,不斷陳述高雄空污治理的缺失。 陳菊在高雄12年施政,確實獲得許多喝采,但是同樣遭到許多批評,許多迫遷事件被解釋為城市發展的「必要之惡」,甚至空污治理牽涉到中央政策。但是強勢的迫遷手段,以及無法有效督促工廠改善污染,都成為人民心中的痛,留下眾多批評。 特別是,在這些反對破壞環境,抗爭迫遷強拆的團體與居民,很多是黨外時期的民主前輩,或是支持民進黨的人民。但是多起污染、迫遷事件,讓他們痛心的是民進黨在高雄長期執政,現今中央再度重掌政權,竟然在環境、人權議題上,沒有長足的進步。 高雄仍會持續向前,未來也將會選出新的市長,陳菊成就市政建樹,但是也遺留高額舉債與執政過失,都將由後任者承受,特別是迫遷強拆與環境治理上,更期待高雄在未來,能有更前瞻、更溫柔的作法,邁入「市民宜居」的國際城市。https://tw.news.appledaily.com/forum/realtime/20180411/1331910/———————–追求城市表面的的美觀,卻讓低端人民迫遷,怎麼好像在形容中共的執政?

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