律師劉昌坪:當政府登記錯誤把人民土地變少

http://tw.news.appledaily.com/forum/realtime/20180108/1273958/劉昌坪/律師 據報載,有一位張姓民眾在1993年購入雲林縣一筆土地,卻被斗六地政事務所登記錯誤,少了24坪多土地,損失100餘萬元,因此提出國賠請求,雲林地院以已逾時效為由,駁回其國賠請求。張先生不服提起上訴,日前台南高分院逆轉,改判斗六地政事務所應該要賠償張先生,全案確定,不可再上訴。合議庭認為,斗六地政事務所職司土地登記業務,卻放任土地登記錯誤長達20多年,如果以超過時效為由不予國賠,反有鼓勵登記機關延宕至時效完成後始更正錯誤,以規避賠償責任之虞,不僅對地籍管理正確性的公共利益有害,亦有違誠信原則,因此改判斗六地政事務所敗訴。近年來土地登記錯誤的案件層出不窮,影響人民權益甚鉅,但是當事人被通知時,卻往往已超過《國家賠償法》的消滅時效。因此,在此類案件中,應否允許政府主張時效抗辯,實值得進一步思考。首先,依《民法》第128條規定:「消滅時效自請求權可行使時起算。」如當事人實際上「無從或難以發現損害」,卻使時效開始進行,顯然不符合時效制度的本旨。實務見解曾指出,權利之行使「可被期待甚或要求而不行使」,乃權利因時效而消滅的理由,若當事人根本不知道可行使權利,卻蒙受時效的不利益,實非時效制度的本旨。非以不動產買賣為專業的人民,當然是信賴地政機關的登記,鮮少有人會再申請土地重測。更何況,即便是地政機關,也是事後重測才發現錯誤,又何能苛責一般人民應較地政機關更早發現登記錯誤,而在時效內行使權利?時效制度的另一個重要目的,則是為了避免因時間久遠舉證困難,以致認定事實不易。然而,土地登記錯誤的事實可藉由重測而確認,不致發生舉證困難的情形。特別是在地政機關已發現並通知當事人「登記錯誤」的案件中,更沒有舉證困難的情形。因此,如以超過時效為由不讓當事人行使權利,恐非基於維持社會秩序或增進公共利益所「必要」,而有違反比例原則之虞。此外,依《土地法》第70條規定,地政機關所收取的登記費,應提存「百分之十」,專備《土地法》第68條所定賠償之用(即登記錯誤、遺漏或虛偽)。正因如此,監察院曾於報告中指出,《土地法》的登記儲金,兼具「產權保險」的概念,亦即登記儲金其實是登記申請人基於相互保險所繳的費用,只是由政府代管及處理。因此,因土地登記錯誤導致損害賠償的案件,不應單純視為一般國賠案件,其請求權應無消滅時效之適用。監察院更進一步指出,自2000年至2009年,全國土地登記費總收入約543億元,扣除保留逾5年未使用而解庫者約18億元,總計有高達518億元納入地方政府公庫,佔「登記費總收入95%」以上,已變相成為政府增加財政收入的手段。不動產登記須遵守嚴謹程序,內容更須正確真實,與真實權利關係一致,方能兼顧人民「財產權保障」及「維護交易安全」(參照大法官釋字第600號解釋)。在此類國賠案件中,法院如基於案件特殊性、公益原則、誠信原則、比例原則,及貫徹《土地法》「登記儲金」之制度目的,不讓政府主張時效抗辯,以保障無辜受害人民的權利,實值得予以肯定。————民眾的公文書寫錯是偽造文書,公務員的公文書寫錯通常沒有罪責。

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