名家論壇》施孝瑋/國軍建軍像月亮 初一十五不一樣

名家論壇》施孝瑋/國軍建軍像月亮 初一十五不一樣NOWnews 2017/12/21 20:00對於國防部對慶富解約一案,國防部長馮世寬14日答覆媒體問題時指出,現在的獵雷艦是十多年前建案,這些年科技進步這麼快,不見得非買獵雷艦不可。馮部長的話不算錯,但是如果這話對了,當初作需是怎麼訂的呢?部訓高教機又為何要變成自研自製呢?理論上國軍的建軍,要依照台澎防衛作戰需求指導、制定裝備的種類、研議裝備的數量、並依照裝備進行訓練,這過程可以簡化為「打裝編訓」四字口訣,也代表國軍建軍備戰是有所依據。但有趣的就是,國軍的打裝編訓,真像月亮,初一十五不一樣。最近的例子,自然就是鬧得沸沸湯湯的慶富獵雷艦案。國防部長在這樣公開場合否定在經過作需評估與建案後的軍購案,還真是讓人嘆為觀止。如果國防部經過通過作需分析的軍事採購,就由部長一句話全盤推翻,那國軍的問題一定很大。這有必要從回顧國軍的制度談起。國軍的軍政軍令一元化,其實是在國防二法實施之後才開始的,國防二法的實施,讓國防部內國防部長與參謀總長權力和地位的分野,得到確立,並以部長為尊。國防部長與參謀總長的分工,在國防二法實施前,與今天差異極大。過去參謀總長在國防二法實施前,角色和地位是總統的軍事幕僚長,因此在軍中位高而權重。而國防部長是行政院內閣的成員,是向立法委員說明國防部的預算以及備詢,對於建軍與備戰影響相對有限。但是在國防二法實施後,參謀本部改隸國防部,參謀總長成為國防部的軍令副部長(國防部在部長下設軍政、軍令與軍備三副部長),當然軍政軍令一元化後,不少國防部長是由參謀總長退伍後轉任,但也有不少部長是沒有擔任過參謀總長,在建軍中多所指導,結果弄得一團糟的也不少。建軍需要部長這麼多「指導」嗎?國防法不是規定國防部長要由文人出任?但是不管是否擔任過參謀總長立即退伍轉任,或者是退伍後的「文人」所擔任,基本還是會受到自己過去軍旅經驗的左右,對建軍會有個人的看法。很多軍人出身的朋友,更認為「文人」不懂得治軍,因此台灣沒有文人國防部長的空間。這種看法雖不能說全錯,但的確對「文人領軍」存在著不少誤解。軍人一生的教育與訓練都是在「貫徹命令」,但是國防部長的職責是擬定建軍方向,統理軍政、軍令與軍備的發展,重要軍職退役之後,立即轉任文官職的國防部長,並不符合文人領軍的精神,所以要規範退役後一定年限的限制。美國法律規定軍官退役 10 年以上,由總統提名並經參議院同意後,可出任國防部長。當然美國川普總統任命的國防部長馬蒂斯退伍未滿10年,這也強烈挑戰了美國「文人領軍」的精神與傳統。但是由於我國國防部引進文官的經驗不長,外加軍方內部軍職人員對文職人員依舊不能充分合作,而國防部本部依法律所需三分之一的文官,多是政府文職人員為培養經驗或資歷,前來國防部短暫任職,或是由軍人退役後轉任。軍職須輪調,文職卻不,因此國防部需要能長期服務的文官,才能逐漸培養出「文人領軍」的慣例。整合評估室與淨評估的效能不彰為了將軍事體系對建軍的負面影響降到最低,曾擔任參謀總長、國防部長與行政院長的唐飛將軍,從美國引進「淨評估」制度與建立整合評估室。淨評估一詞由英文(Net Assessment)翻譯而來,淨評估的定義是除針對敵國(或潛在敵國)進行軍事分析評估外,還將分析領域擴張至科技、政治、經濟、社會等相關因素。這種跨科際的整合研究,可以說是整合政治與軍事的研究,運用在建軍上的淨評估,是希望能藉由將組織與人事影響降到最低,僅對軍事裝備需求進行最全方位的評估。但這制度引進台灣,顯然評估出來的結果,往往還是受到人的左右頗嚴重。台灣今日國防部產生許多和外界認知有差距的現象,許多根源於軍文職衝突與對文官不信任與不願委以重任。我們的國防建軍要能不像月亮初一十五不一樣,真要能依賴長期培養出的文官,才可能成真。●作者:施孝瑋/軍情與航空網站主編●本文為作者評論意見,不代表《》立場●《》開拓不同的視野新聞來源http://times.hinet.net/news/21143585心得一味抄別人 難怪 軍隊建軍會有很多問題

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